同樣一包中華煙，在中國香港、臺灣和國外，包裝上是驚悚圖片時刻提醒消費者煙草的危害，而在中國內(nèi)地，煙包卻是設(shè)計精美的華表和天安門圖案，不僅不讓人反感，且已然成為高大上的贈人佳品，“禮煙文化”成風。

吸煙有害健康，道理不言自明。

煙盒包裝，是吸煙者接觸煙草前最直接的感官印象，被認為是最經(jīng)濟最廣泛告知吸煙危害的手段，圖形警示最能表現(xiàn)政府控煙履約的決心意志。

同樣一包中華煙，在中國香港、臺灣和國外，包裝上是驚悚圖片時刻提醒消費者煙草的危害，而在中國內(nèi)地，煙包卻是設(shè)計精美的華表和天安門圖案，不僅不讓人反感，且已然成為高大上的贈人佳品，“禮煙文化”成風。

截至2015年，全世界有85個國家和地區(qū)實施煙包圖形警示，圖形警示面積大于50%的國家有60個。今年是世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約生效的第10年，可是中國煙盒的“方寸之爭”仍沒有結(jié)果。

中國煙盒的“兩面派”

一位控煙人士展示了4盒煙，雖同樣都出自“中華牌”，包裝風格卻迥然不同：

第一盒是出口到泰國的中華煙，煙包上吸煙者被送進焚尸爐；第二盒是香港地區(qū)銷售的中華煙，煙盒正面圖片里，父母在吸煙，鏡頭前孩子捂住雙嘴，圖片下有黑色和紅色的字寫著“吸煙禍及家人”，煙盒背面是張病足照片，底部寫著“吸煙引致末梢血管疾病”。第三盒是中華煙在臺灣地區(qū)銷售包裝，50%煙盒面積上，印有一支被點燃的煙變得彎曲的圖案，寫著“吸煙會導致性功能障礙”。

三盒煙包圖案內(nèi)容不一，卻都生動形象地告誡吸煙的嚴重危害，而最后一盒中華煙在中國內(nèi)地銷售的版本，沒有惡心警示的圖片，取而代之的是紅色背景里的天安門城樓和華表圖案，設(shè)計得頗為精美華麗。

四種不同煙盒設(shè)計，給人的感受天壤之別。

最近，新探健康發(fā)展研究中心發(fā)布了一項公眾對煙包警示圖案認知的調(diào)查，結(jié)果顯示，89%的人看到警示圖案會不舒服，感覺恐懼、惡心、反感……90%的人認為圖形警示煙包能直接明白地告知煙草危害。81%的人認為告知煙草危害圖形警示比文字警示更有效。

值得注意的是，長期以來，中國煙禮文化氛圍濃厚，間接推動了煙草市場。調(diào)查結(jié)果顯示，如果警示圖案上煙包，有86%的成人將不會把煙作為禮物贈送給他人，吸煙的人也有83%將減少送煙陋習。

2003年世界衛(wèi)生組織發(fā)布的《煙草控制框架公約》第11條早有規(guī)定：在煙草制品的任何外部包裝和標簽上帶有說明煙草使用有害后果的健康警語 ，應經(jīng)國家主管當局批準，應輪換使用，應大而明顯、醒目和清晰，宜占據(jù)主要部分的50%或以上，不少于30%，可以使用圖片或象形圖的形式。

不過，《公約》在我國生效已十年，警示圖案卻一直沒印上煙包，不只中華煙，紅雙喜、芙蓉王等煙草品牌均是如此。

在國外銷售時，就是恐怖的骷髏、發(fā)黑的肺部和壞掉的牙齒，而在國內(nèi)銷售時，設(shè)計得十分精美，甚至有了“一品黃山、天高云淡”的高雅推廣，各種名川大山和喜慶的圖案，不僅不會讓人對煙草產(chǎn)生厭惡，還給煙草增進了濃厚的文化氛圍。

這種“兩面派”做法長期存在，讓國內(nèi)的控煙人士十分不滿。

中國疾控中心副主任、控煙辦公室主任梁曉峰表示，國外許多國家都按照最高要求來做，即警示圖案面積占到煙包面積的50%甚至更多。而中國則僅僅達到了最低標準，也就是不少于30%，而這30%還只是幾句簡單的警示語，而標語的警示效果遠不如圖形來得有效。

利益阻礙是控煙最難點

每年5月31日是世界無煙日，今年世界衛(wèi)生組織確定的主題是“為平裝做好準備”。所謂平裝，即對煙草進行標準化包裝，限制煙草包裝作為廣告和促銷的方式，降低煙草制品的吸引力，并增加健康警語、圖案的有效性。梁曉峰說：“當國外都已經(jīng)在為平裝努力時，我國的煙包卻連警示圖案也沒有印上去，這是明顯的落后?！?/span>

國家煙草專賣局副局長段鐵力曾表示，中國是按照世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》履約，并未違約。煙盒上印警示圖標不符合中國文化傳統(tǒng)，目前無增加圖片的打算。

此言一出，引起軒然大波，中國控煙協(xié)會會長、心血管病教授胡大一激烈反駁道：“如果把煙草危害健康警示告知公眾不符合中國文化，難道把有害煙草與中華熊貓、黃鶴樓等最美好的東西關(guān)聯(lián)上就是中華優(yōu)秀文化嗎?”

有資料顯示，一盒成本為10元的煙，出廠環(huán)節(jié)稅費8.63元，包括消費稅、增值稅和流轉(zhuǎn)稅。銷售環(huán)節(jié)稅費是5.49元，共繳稅14.12元，最終這盒煙的零售價格至少為24.12元。

而世衛(wèi)組織2013年研究發(fā)現(xiàn)，圖形健康警示可有效降低總體吸煙率。比如，2001年加拿大開始采用圖形警示煙盒后，吸煙率下降了12%~20%。如果按吸煙率下降12%來算，中國現(xiàn)有吸煙人數(shù)超3億，采用圖形警示煙盒后，至少可以減少煙民3600萬，假設(shè)一人一天少抽一盒24.12元的香煙，政府就減少了約5.08億元的稅收。

對此，新探健康發(fā)展研究中心副主任吳宜群認為：煙草業(yè)實際是在“營銷文化”，其根本目的是促銷，牟取巨額利潤。而科學控煙文化與煙草商的煙草營銷文化是根本對立的，前者為民眾健康，而后者是為營銷與利潤，不顧消費者健康和生命。如果真要談中國文化，那為什么國產(chǎn)煙在國外銷售時，就乖乖地印上警示圖案，不符合中國文化了呢?難道中國人的健康沒外國人重要嗎?

她表示：煙草業(yè)實際已違背《公約》規(guī)定。《公約》第11條“可以使用圖片或象形圖”，“可以”二字看似有些“妥協(xié)”，但在2008年《公約》第三次締約方大會通過的第11條實施準則中指出：“帶圖片的大號字體警語，比只有文字的小號字體提示更有效”、“證據(jù)表明，圖文并茂的健康警語和提示比單純的文字更有效果”;“締約方應當要求使用彩色的圖片警語?！憋@然，《準則》里強烈呼吁的，中國煙草業(yè)至今仍舊視若不見。

警示圖案上煙盒誰掌握?

《公約》出臺十年，警示圖一直難上中國煙包。關(guān)鍵在于誰掌握著煙包的設(shè)計權(quán)。

吳宜群表示：長期以來，國家煙草專賣體制嚴重阻礙控煙進程。實際上掌握著中國煙草業(yè)走向的國家煙草專賣局(即煙草總公司)主導煙盒包裝警示標識的政策制定。而這種狀況在別的國家是沒有的，其他國家都是由政府行政部門，如衛(wèi)生部門制定的。

在每年全國“兩會”上，代表、委員多次遞交提案，建議圖形警示上煙包。公共衛(wèi)生專家曾四度聯(lián)名致函工信部，要求煙包印上圖形警示。在全國開展“圖形警示上煙包倡導活動”現(xiàn)場調(diào)查結(jié)果表明，有85.4%的群眾支持圖形警示上煙包。

截止2015年12月，采用圖形警示包裝措施的國家/司法管轄區(qū)已達85個，覆蓋世界人口過半。超過60個國家/司法管轄區(qū)的圖形警示面積大于50%。

還有一些國家開始通過立法來保障控煙，2015年愛爾蘭、英國、法國等國家通過全警示包裝立法，并將于2016年實施。南非、新西蘭、挪威、烏拉圭和瑞典等國家正在推動立法。

世界衛(wèi)生組織2014年發(fā)布的《中國煙盒健康警示效果評估及政策建議》數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，從20個國家煙盒健康警示有效性指標來看，中國的健康警示傳遞煙草健康危害的效果非常弱。

中國疾病預防控制中心控煙辦公室副主任姜垣表示，盡管控煙工作被很多人支持，但還有很多吸煙者不知道吸煙對人有諸多危害，有些人只知道對肺有危害，不知道吸煙和二手煙對胎兒也有影響等。對于青少年來說，煙包是漂亮還是惡心，更會影響他們對煙草的態(tài)度。2014年中國卷煙年產(chǎn)量約為1304.9億盒。若國家將圖形警示印上煙包，就等于印發(fā)1304億余份免費的煙草危害告知書。