8月13日，華商二三里以《城固縣公證處一公證員“被退休”，兩級(jí)法院判令撤銷》為題，報(bào)道了公證員劉艷紅休假照顧患病母親期間被單位遞交退休申請(qǐng)一事，引發(fā)廣泛關(guān)注和熱議。而今城固縣司法局多次通知?jiǎng)⑵G紅到單位辦理退休手續(xù)，仍然認(rèn)定其為工人身份，并向城固縣人社局提交退休申請(qǐng)。劉艷紅到底該認(rèn)定為專業(yè)技術(shù)人員還是工人？記者多方采訪一探究竟。

意外

未告知本人以工人身份為其申請(qǐng)退休 

今年52歲的劉艷紅告訴華商—二三里記者說，2018年9月25日，因其年邁母親突發(fā)重病，她休公休假在家照顧母親。但讓她意外的是，在自己休假期間，城固縣公證處臨時(shí)負(fù)責(zé)人巨某在未告知自己的情況下，單方面向城固縣司法局報(bào)送了申請(qǐng)她退休的材料，城固縣司法局隨即轉(zhuǎn)報(bào)城固縣人社局。

同年11月5日，城固縣人社局向城固縣司法局作出了《城固縣人社局關(guān)于劉艷紅同志退休的通知》（以下簡(jiǎn)稱退休通知）?！暗弥煌诵莺螅叶啻蜗虺枪炭h人社局、縣司法局及公證處提出申訴，但均未奏效。”劉艷紅說，“單位單方面報(bào)送我退休材料時(shí)，我剛滿50歲，材料將我認(rèn)定為工人身份，我入職城固縣公證處時(shí)確實(shí)是工人，但后來一直干的專業(yè)技術(shù)活，在公證處干了22年，按照規(guī)定我應(yīng)該按照專業(yè)技術(shù)人員退休，屬于干部身份?！?br style="box-sizing: border-box; outline-color: invert; outline-style: none; outline-width: 0px; -webkit-tap-highlight-color: rgba(255, 255, 255, 0);"/>

“一方面，單位將自己認(rèn)定為工人身份，不符合政策規(guī)定；另一方面，即便到了退休年齡，應(yīng)該由自己寫申請(qǐng)或單位辦理退休申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)向我履行告知義務(wù)。但令人氣憤的是，單位并未告知我，這些都是在我不知情的情況下，單位單方面作出的決定。”劉艷紅說。

維權(quán)

漢中、城固兩級(jí)法院判令撤銷退休決定

2018年10月31日，劉艷紅曾向城固縣公證處提交了不提前退休的申請(qǐng)，還附上相關(guān)政策規(guī)定，并找到縣人社局及縣司法局領(lǐng)導(dǎo)申訴，但兩單位未作出任何答復(fù)。見申訴無果，2019年1月23日，劉艷紅一紙?jiān)V狀將此事訴諸城固縣人民法院，請(qǐng)求確認(rèn)退休通知違法，并予以撤銷。

城固法院一審判決書

據(jù)劉艷紅提供的一、二審行政判決書顯示，2019年5月17日，城固縣人民法院一審作出行政判決認(rèn)定：退休通知程序違法，適用法律錯(cuò)誤，依法予以撤銷。城固縣人社局和城固縣司法局對(duì)一審判決不服，遂向漢中市中級(jí)人民法院提起上訴。

城固縣人民法院一審判決認(rèn)為，（國(guó)人部發(fā)[2004]63號(hào)）文件第五條第2項(xiàng)規(guī)定：對(duì)由工勤崗位受聘到專業(yè)或管理崗位聘用滿10年且在所聘崗位退休的，可按所聘崗位國(guó)家規(guī)定的條件辦理退休；陜勞社發(fā)[2005]136號(hào)文件規(guī)定：女職工工作崗位難以認(rèn)定為工人或干部（技術(shù)）崗位的，以女職工辦理內(nèi)部退養(yǎng)后，均可按選定的退休年齡辦理退休，即在50至55周歲之間，由本人申請(qǐng)，單位同意后選定一個(gè)退休年齡報(bào)勞動(dòng)保障部門批準(zhǔn)。上述兩個(gè)文件規(guī)定，明確了被告在作出原告劉艷紅退休通知時(shí)適用法律錯(cuò)誤。

漢中中院二審判決書

二審中，兩上訴人城固縣人社局與城固縣司法局訴稱，城固法院一審適用國(guó)人部發(fā)（2004)63號(hào)文件與陜勞社發(fā)（2005)136號(hào)文件屬適用法律錯(cuò)誤。二審法院漢中市中級(jí)人民法院認(rèn)為，上訴人沒有證據(jù)證明這兩份文件失效或不能適用，判定上訴理由不能成立。2019年12月30日，漢中中院二審認(rèn)為城固法院一審行政判決書事實(shí)認(rèn)定清楚，適用法律、法規(guī)正確，對(duì)城固縣人社局和司法局的上訴請(qǐng)求予以駁回，維持原判。

焦點(diǎn)

到底該認(rèn)定為工人還是專業(yè)技術(shù)人員？

其實(shí)，此案的焦點(diǎn)就是劉艷紅到底該認(rèn)定為工人身份還是專業(yè)技術(shù)人員？8月11日，城固縣司法局在《關(guān)于劉艷紅退休輿情問題的回復(fù)》中說，2018年9月，因劉艷紅已臨近50歲，按照國(guó)務(wù)院（1978)104號(hào)文件精神，工人身份的女職工年滿50周歲即可辦理退休手續(xù)的規(guī)定，城固縣公證處為劉艷紅填報(bào)了《退休審批表》并報(bào)司法局簽署主管部門意見，經(jīng)司法局黨組會(huì)議研究同意劉艷紅按期退休，并報(bào)送城固縣人社局審批。2018年11月，城固縣人社局下發(fā)批準(zhǔn)劉艷紅退休的通知。

2019年，漢中、城固兩級(jí)人民法院判令撤銷上述退休通知。9月8日，劉艷紅說：“兩級(jí)法院判決生效后，城固縣司法局拒不執(zhí)行，依然認(rèn)定我為工人身份，并沒有實(shí)質(zhì)性地糾正錯(cuò)誤，不但致使我無法回去上班，還多次通知我到單位辦理退休手續(xù)，我一直想不明白，作為負(fù)有法治監(jiān)督、依法行政職責(zé)的城固縣司法局，是什么力量導(dǎo)致司法局拒不糾正違法行政行為，一條道走到黑？”

回復(fù)中還說，為履行人民法院生效判決，城固縣人社局已于2020年1月撤銷了《關(guān)于劉艷紅同志退休的通知》。城固縣司法局按照人民法院認(rèn)定的“未提前一個(gè)月告知當(dāng)事人，存在程序違法”進(jìn)行了糾正。2020年2月4日，城固縣公證處向劉艷紅發(fā)出了辦理退休事宜的通知，隨后劉艷紅向公證處遞交了其本人應(yīng)55歲退休的申請(qǐng)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，公證處召開職工大會(huì)討論了劉艷紅延期退休的申請(qǐng)，形成了一致不同意劉艷紅延期退休的意見。

回復(fù)載明，2020年3月4日召開黨組會(huì)議，再次研究劉艷紅退休的問題，決定同意公證處關(guān)于劉艷紅按照國(guó)家規(guī)定的女工人50周歲退休的決定，劉艷紅本人55周歲退休的申請(qǐng)，因無政策依據(jù)不予支持。目前，城固縣司法局正在等待城固縣人力資源和社會(huì)保障局批復(fù)。

9月8日，華商—二三里記者致電城固縣人社局人事科，但電話一直無人接聽。隨后，記者又聯(lián)系上該局一負(fù)責(zé)人，了解人社局認(rèn)定劉艷紅為工人身份的政策依據(jù)。該負(fù)責(zé)人表示，他到城固縣人社局主持工作時(shí)間不長(zhǎng)，具體情況不太了解，自己了解情況后再向記者回復(fù)。

隨后，華商—二三里記者又聯(lián)系上漢中市司法局一負(fù)責(zé)人，該負(fù)責(zé)人表示，劉艷紅的身份認(rèn)定問題，屬于人社部門界定。但關(guān)于此事，市司法局高度重視，曾到城固縣司法局溝通，要求城固縣司法局按照法院判決，合規(guī)合法、迅速處理。同時(shí)，該負(fù)責(zé)人也介紹，像劉艷紅這樣具有中級(jí)職稱的三級(jí)公證員在全市比較少，劉艷紅的公證員資格和職稱都沒有問題。

律師說法

劉艷紅應(yīng)參照干部身份退休

劉艷紅介紹，1996年，她調(diào)入城固縣公證處工作，1998年4月通過全國(guó)公證員統(tǒng)一考試，取得公證員任職資格，1999年1月取得陜西省司法廳頒發(fā)的《中華人民共和國(guó)公證員執(zhí)業(yè)證書》，開始從事公證員工作，同時(shí)兼任財(cái)務(wù)和內(nèi)勤工作。2002年12月取得四級(jí)公證員任職資格，從2003年1月被聘為四級(jí)公證員，2013年11月取得三級(jí)公證員（中級(jí)）任職資格，從2014年起被聘為三級(jí)公證員，在專業(yè)技術(shù)崗位上工作已滿20年，即使從2003年1月起被聘為四級(jí)公證員算起，也已滿15年。而且自己曾多次被城固縣司法局評(píng)為先進(jìn)個(gè)人，2016年還被陜西省公證協(xié)會(huì)評(píng)為“全省公證質(zhì)量?jī)?yōu)勝公證員”。

9月8日，陜西敏安律師事務(wù)所律師常敏安對(duì)此表示，根據(jù)勞動(dòng)部發(fā)[1995]309號(hào)文第75條規(guī)定：用人單位全部職工實(shí)行勞動(dòng)合同制度后，職工在用人單位內(nèi)由轉(zhuǎn)制前的原工人崗位轉(zhuǎn)為原干部(技術(shù))崗位或由原干部(技術(shù))崗位轉(zhuǎn)為原工人崗位，其退休年齡和條件，按現(xiàn)崗位國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。此外，國(guó)人部發(fā)[2004]63號(hào)文第五款第二條規(guī)定：對(duì)由工勤崗位受聘到專業(yè)技術(shù)或管理崗位的人員，在專業(yè)技術(shù)崗位或管理崗位聘用滿10年（本意見下發(fā)前已被聘用的，可連續(xù)計(jì)算）且在所聘用崗位退休（退職）的，可按所聘崗位國(guó)家規(guī)定的條件辦理退休（退職），并享受相應(yīng)的退休（退職）待遇。

常敏安進(jìn)一步分析指出，依據(jù)上述兩個(gè)文件規(guī)定，由工勤崗位轉(zhuǎn)到干部（技術(shù)）崗位工作且滿十年的，其退休條件和待遇應(yīng)當(dāng)以干部身份執(zhí)行。劉艷紅于2003年正式轉(zhuǎn)到干部（技術(shù)）崗位工作，已滿15年，毫無疑問，其退休年齡應(yīng)當(dāng)以干部身份退休。

陜西競(jìng)業(yè)律師事務(wù)所律師王育全認(rèn)為，此事爭(zhēng)議焦點(diǎn)是怎樣確定劉艷紅的退休年齡，是按其原始工人身份還是按其受聘崗位確定。他說，按照勞動(dòng)部[1995]309號(hào)文第75條和人事部[2004]63號(hào)第五條的規(guī)定，劉艷紅在專業(yè)技術(shù)和管理崗位工作已超過20年且在現(xiàn)工作崗位退休，符合參照干部55歲退休的條件，不應(yīng)按其原始工人身份50歲退休。

王育全表示，城固縣人社局適用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期頒布的已過時(shí)的國(guó)發(fā)[1978]104號(hào)文件通知其以原始工人身份50歲退休，屬于適用法律錯(cuò)誤。另外，城固縣司法局和公證處在劉艷紅休假期間，未通知本人即向城固縣人社局報(bào)送其退休材料，剝奪了其知情權(quán)，屬于行政程序違法。一、二審判決均以適用法律錯(cuò)誤，程序違法為由對(duì)城固縣人社局作出的《關(guān)于劉艷紅同志退休的通知》予以撤銷，完全正確。作為行政機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)自覺履行已生效的判決，糾正錯(cuò)誤行政行為。